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  • 关于印发《福州住房公积金管理中心窗口群体性突发事件应急预案》的通知
  • 发布时间:2017-03-21 03:58:36
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  • 来源:福州住房公积金管理中心
  • 各处(室、部)、机关党委:  

        现将《福州住房公积金管理中心窗口群体性突发事件应急预案》印发给你们,请各部门、各管理部组织干部、职工认真学习掌握,并定时开展应急预案演练,维护中心正常工作秩序和社会的和谐稳定。

     

                             福州住房公积金管理中心

                                 2017320


    福州住房公积金管理中心服务窗口

    群体性突发事件应急预案

     

    一、总则

    (一)编制目的

    为预防和妥善处置中心各窗口和周边涉及住房公积金的群体性突发事件,维护正常工作秩序和社会的和谐稳定,制定本预案。

    (二)编制依据

    本预案根据上级处置群体性突发事件应急管理办法等相关规定编制。

    (三)工作原则

    处置群体性事件总体要求是:发现得早,化解得了,控制得住,处置得好。遵循以下基本原则:

        1、统一领导,分级负责。按“谁主管、谁负责”的原则,落实岗位责任制,由事件发生的相关管理部主任在中心的直接指挥下负责应急处置和妥善解决。中心综合处、法规处等部门按预案规定协同做好突发事件处置工作。

        2、预防为主、防患未然。坚持预防为主的工作方针,全体窗口干部职工都要树立“公积金为民”的宗旨,全心全意为市民提供优质服务,正确处理窗口发生的矛盾纠纷,从源头上防止涉及群众切身利益的群体性突发事件发生。要建立健全突发事件预警工作机制,管理部要落实日常巡查制度,密切关注和收集当地职工对住房公积金缴存使用政策的反映,时刻关注服务大厅秩序状况,做到早发现、早报告、早控制、早解决,将事件控制在萌芽阶段,及时消除诱发大规模群体性事件的各种因素。

    3、依法处置,防止激化。坚持依法行政、依法处置,注意工作方法和策略,综合运用法律、经济、行政等手段和宣传、协商、调解等方法处置群体性突发事件,加强对群众的说服教育,引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求,解决矛盾,防止矛盾激化和事态扩大。

    4、快速反应,相互配合。群体性突发事件发生后,第一时间启动应急预案,严格落实应急处置工作责任制,各有关职能部门要及时给予配合和支持,要相互协作、相互配合,并确保信息收集、情况报告、指挥处置等各环节的紧密衔接,在最短的时间内控制事态;对发生暴力行为、严重损害社会治安秩序、危害公共安全的群体性事件,要第一时间报110后采取措施,坚决制止违法行为,尽快平息事态。

    5、加强教育,正确引导。预防和处置群体性事件,要将法制宣传、教育疏导工作贯穿事件处置的整个过程;教育群众遵守法律法规,依法维护自身合法权益,通过合法、正当渠道和方式反映问题。

    6、连续性与阶段性相结合。事前处置做到信息反应灵敏,事中处置做到依法、及时、稳妥,事后处置做到精确处理,追踪掌控。

    (四)适用范围

    本预案适用于福州住房公积金管理中心管辖范围内各管理部窗口及周边群体性突发事件的应急处置。群体性突发事件主要包括下列严重危害人民群众生命财产安全、扰乱社会治安秩序的群体性行为,以及造成重大社会影响的群体性行为:

    1、大规模集体上访;

    2、人数较多的非法集会、游行、示威;

    3、聚众围堵、冲击党政机关、要害部门、重要场所;

    4、聚众堵塞公共交通枢纽、交通干线,破坏公共交通秩序或非法占据公共场所;

    5、其他严重破坏社会秩序、影响社会稳定、危害公共安全的活动或行为。

    二、组织机构与职责

    (一)福州住房公积金管理中心处置群体性突发事件应急领导小组

    组长:兰仰金主任、陈华辉书记

    副组长:黄英组长、蔡颖副主任、郑宗沐副主任

    成员:各处(室)机关党委负责人、各管理部主任

    领导小组办公室设在综合处

    (二)中心应急领导小组主要职责

    1、统一领导、指挥、协调群体性突发事件的应急处置工作;

    2、决定事件处置决策和应对措施,指挥、协调有关部门、单位组织实施;

    3、决定启动和终止应急预案;

    4、负责收集、整理、上报信息;

    5、对在预防和处置群体性突发事件工作中因失职、渎职或其他原因造成严重后果的责任部门和责任人员,依法依纪追究其责任。

    (三)应急领导小组职责分工

    1、指挥组:由应急领导小组组长负责指挥突发事件的应急处置工作,决定事件的处置决策和应对措施,决定启动和终止本预案。

    2、现场组:负责执行启动的应急预案;按照事件分级,由应急领导小组分管副组长及成员负责事发现场的组织、协调工作,并保持与中心应急指挥领导小组的联系。

    3、报道组:事发地管理部门信息员负责信息报送,及时了解掌握接待处置工作中的相关信息;由应急小组办公室负责接收、传递事件信息,随时向应急领导小组报告事态进展,同时负责信息发布和新闻媒体的接待、采访,客观反映事件发生原因及动态,经领导同意后,由中心统一发布口径,正面引导舆论。

    4、后勤组:由事发地管理部负责人及工作人员负责群体性突发事件中人员的救援、善后处理等工作;完成中心应急领导小组交办的其他工作。

    三、事件分级

    群体性突发事件按照激烈程度、涉及人员的数量以及影响范围等因素,分为四级:特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)

    (一)特别重大群体性突发事件(Ⅰ级)

    1、一次参与人数50人以上,严重扰乱服务窗口工作秩序,影响办公场所稳定的;

    2、因矛盾纠纷和不稳定因素引发的群体性纠纷和过激行为(如大规模上访、聚众围堵、冲击办公场所、殴打工作人员等事件);

    3、视情况需要作为Ⅰ级对待的其他行为事件。

    (二)重大群体性突发事件(Ⅱ级)

    1、一次参与人数在10人以上但不足50人,行为过激、扰乱服务窗口工作秩序,影响办公场所稳定的;

    2、因矛盾纠纷和不稳定因素引发的群体性纠纷和过激行为(如上访、静坐示威、喊口号、拦路、肢体冲突等事件);

    3、视情况需要作为Ⅱ级对待的其他行为事件。

    (三)较大群体性突发事件(Ⅲ级)

    1、一次参与人数在5人以上不足10人,影响服务窗口工作秩序和办公场所稳定的;

    2、因矛盾纠纷和不稳定因素引发的群体性纠纷和过激行为(如拉横幅、散发传单、与工作人员激烈争执等事件);

    3、视情况需要作为Ⅲ级对待的其他行为事件。

    (四)一般群体性突发事件(Ⅳ级)

        除属于特别重大、重大、较大群体性突发事件的情况外,一次参与人数在3人以上5人以下,影响工作秩序和办公场所秩序的。

    四、分级响应程序

    应急响应级别分为Ⅰ级响应(特别重大)、Ⅱ级响应(重大)、Ⅲ级响应(较大),Ⅳ级响应(一般)。根据响应级别采取相应的应急措施。

    (一)Ⅰ级响应

    1、报告:特别重大群体性突发事件发生后,事发地管理部应立即向中心应急领导小组办公室报告现场群众的人数、类别、来访目的及要求,情况紧急或当时不能了解清楚的,可先简要报告情况,并按《信访条例》“属地管理、分级负责”原则向当地政府、公安部门报告;应急领导小组办公室在接到事发地管理部的报告后,应第一时间向市政府报告。

    2、接待:事发地管理部主任及相关工作人员应立即负责前期接待工作;要尽量平稳群众的情绪,保持沉着冷静、态度和蔼,努力劝导来访群众迅速离开聚集地,或让来访群众派代表到指定的接待场所反映问题,难以劝离的,可将来访群众带至指定的分流处置场所,避免人员聚集;同时要防止来访人员的过激言行,有力保持现场秩序。

    3、处置:中心应急领导小组组长、分管副组长及相关成员应第一时间赶赴现场,事发管理部主任及工作人员在应急领导小组成员赶到现场之前,应积极主动配合当地政府、公安部门或其他相关单位坚决、迅速地实施先期处置;应急领导小组应诚恳听取群众意见,及时疏导化解矛盾和冲突,尽快平息事态,对群众提出的要求,符合法律法规和政策规定的,当场表明解决问题的态度;无法当场明确表态解决的,要责成相关部门限期研究解决;对群众提出的不合理要求,要讲清道理,耐心细致地做好说服教育工作。经劝阻、批评和教育无效的,由应急领导小组组长召开紧急会议后决定报送公安机关依法采取相应强制措施。

    4、外联:对正在发生的滋扰、冲击行为,必须立即报警,并听从公安部门的统一指挥;当群体性突发事件出现难以控制或事态继续扩大,大量群众围堵或冲击办公场所,有可能出现人员伤亡等情况时,应及时向当地政府、120急救、公安部门请求扩大应急。密切关注网络舆情,掌握第一手材料,忠于事实,积极应对,正面引导。

    5、处置结果报告:事发地管理部在处置工作结束后2个工作日内向中心应急领导小组办公室提交处置结果报告;应急领导小组办公室在收到处置结果报告后组织开展事件处置的损失评估工作,认真剖析引发事件的原因和责任,总结经验教训,形成专门报告上报。

    (二)Ⅱ级响应

    1、报告:重大群体性突发事件发生后,事发地管理部应立即向中心应急领导小组办公室报告现场群众的人数、类别、来访目的及要求,情况紧急或当时不能了解清楚的,可先简要报告情况,并按《信访条例》“属地管理、分级负责”原则,向当地政府报告。

    2、接待:事发地管理部主任及工作人员做好处置前的接待工作;要尽量平稳群众的情绪,保持沉着冷静、态度和蔼,努力劝导来访群众迅速离开聚集地,或让来访群众派代表到指定的接待场所反映问题,难以劝离的,可将来访群众带至指定的分流处置场所,避免人员聚集;同时要防止来访人员的过激言行,有力保持现场秩序。

    3、处置:中心应急领导小组分管副组长及相关成员应在第一时间赶赴现场,协助现场指挥、协调群体性突发事件的应急处置工作;事发地管理部主任带领工作人员在应急领导小组到达前,应积极主动配合当地政府、公安部门或其他相关单位采取先期处置措施;中心应急领导小组分管副组长及成员应诚恳听取群众意见,及时疏导化解矛盾和冲突,尽快平息事态,对群众提出的要求,符合法律法规和政策规定的,当场表明解决问题的态度;无法当场明确表态解决的,要责成相关部门限期研究解决;对群众提出的不合理要求,要讲清道理,耐心细致地做好说服教育工作。

    4、外联:如果涉事群众情绪激动,出现激烈争执甚至可能出现暴力行为时,应立即争取现场安保人员有力支持,一旦出现暴力行为立即报警,并积极配合、协助公安部门、120急救对现场的协调和秩序维护。

    5处置结果报告:事发地管理部在处置结束后2个工作日内向中心应急领导小组提交处置结果报告。

    (三)Ⅲ级响应

    1、报告:较大群体性突发事件发生后,事发地管理部应将事件原因及现场情况第一时间上报中心应急领导小组办公室。

    2、接待:涉事窗口带班领导负责处置前的接待工作;要保持沉重冷静、态度和蔼,在第一时间稳定群众情绪,视现场情况,将群众引导到接待室,尽量避免群众大声喧哗、大吵大闹,努力防止群众过激言行,及时了解群众的诉求、目的等基本情况,并及时报告管理部主任。

    3、处置:先由事发地管理部主任出面处置,事发地管理部主任带领工作人员应诚恳听取群众代表的意见和要求,面对面地做群众的工作,对群众提出的要求,符合法律法规和政策规定的,当场表明解决问题的态度,无法当场明确表态解决的,应向群众承诺会在限期内给予明确答复;如果群众对管理部主任的处置结果不满意,对立情绪仍然剧烈,应急领导小组分管副组长应尽快到现场负责处置工作。

    4、外联:如果涉事群众情绪激动,出现激烈争执甚至可能出现暴力行为时,应立即争取现场安保人员有力支持,一旦出现暴力行为立即报警,并积极配合、协助公安部门、120急救对现场的协调和秩序维护。

    5处置结果报告:事发地管理部在处置工作结束后2个工作日内向中心应急领导小组提交处置结果报告。

    (四)Ⅳ级响应

    1、报告:一般群体性突发事件发生后,事发地管理部应将事件原因及情现场况第一时间上报中心应急领导小组办公室。

    2、接待:窗口后台工作人员负责处置前的接待工作;要保持态度和蔼,在第一时间稳定群众情绪,倾听群众诉求及要找的部门或人员,对群众进行身份登记后引导到后台或接待室,尽量不影响窗口工作秩序。

    3、处置:出现涉及发生群体性突发事件苗头或群体性事件尚处在酝酿过程中的,直接涉事窗口带班领导第一时间出面做好化解疏导工作,并认真听取记录群众意见和要求,能够解决的要明确答复群众;不能解决的,立即报告管理部主任,由管理部主任出面化解矛盾,避免事态扩大。

    4、外联:如果涉事群众情绪激动,出现激烈争执甚至可能出现暴力行为时,应立即通知现场安保人员或当地公安部门。

    5、处置结果报告:事发地管理部在处置工作结束后2个工作日内向中心应急领导小组提交处置结果报告。 

    五、善后工作

    群体性事件现场事态平息后,责任部门对已经承诺解决的问题,必须尽快解决到位,不得搞虚假承诺或者久拖不决;对法律法规和政策有明确规定而没有落实到位的,应急办公室要加强监督检查,督促相关部门限时落实;对群众因不了解有关规定而存在误解的,由管理部继续解释说明,做好深入细致的思想工作和法制教育工作;对有关规定不够完善的,责成有关部门及时修改完善。坚决避免违背承诺、失信于民,重新引发群体性事件。

    六、防范预警

    (一)各管理部要定期开展所管辖区域住房公积金管理和服务方面不稳定因素的排查、调处、化解,及时发现和掌握可能引发群体性事件的苗头性、倾向性问题;要严格落实责任制,全力及时化解,切实将不稳定因素解决在萌芽状态;要高度重视群众反映强烈的热点、难点问题,认真听取群众的意见,严格依法按程序和政策及时解决群众反映的问题。

    (二)对存在的不稳定因素要落实责任领导、责任人,加强定期分析,提出及时化解、消除隐患的工作措施,切实做到责任不落实不放过,工作不到位不放过,隐患不排除不放过,限期解决问题,消除隐患。

    (三)中心综合处要对全市涉及住房公积金管理与服务不稳定因素进行定期汇总分析,统筹研究制定有针对性的处置对策,及时向中心党政联席会议或专项会议报告,做到预防在先,防止和减少群体性突发性事件。

     

     

                             福州住房公积金管理中心

                                2017320

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